进入十月，也就是在董卓废除少帝刘辩，拥立献帝刘协一个月后，骠骑将军周永的晓谕天下檄文发往大汉天下的每一个角落。檄文用白话文书守，通俗易懂，而且全部用纸张印刷，运用自己的情报部门，在大汉天下到处张贴。
辛评、辛毗兄弟俩负责起草檄文的时候，在确保周永四条原则的基础上，把董卓骂了个狗血喷头。他们充分发挥想象，无中生有的指责董卓踢寡妇门、掘绝户坟，是一个无恶不作的魔鬼。
周永为了宣传自己的政治主张，命令自己驻扎在幽州、冀州、并州的部队全体将士，大力开展军爱民、民拥军，军民鱼水情活动，在帮助驻地农民秋收的同时，宣传自檄文的内容。他甚至还命令各大队的监察长，招募了一批说书的民间艺人，把檄文编成评书到处传唱。
一时之间，天下震动，有人愤恨、有人怒骂，甚至有人捶胸顿足，号啕痛哭。就这么一张檄文，立即将董卓打成了大汉天下的公敌，人们恨不能食其肉，寝其皮，仿佛只要杀了董卓，天下即刻太平。更有些山野百姓，家里丢了狗崽，母猪不下奶汁，也要大骂董卓。
当然，也有人陷入了沉思。特别是那些州郡官府、士族豪门、地主乡绅，他们站在自己的立场上，仔细品着周永提出的尊崇少帝、反对刘协、以及选举监察御史会议的主张。
自汉以来，特别是东汉以来，皇帝的更替完全掌握在宦官、外戚们的手中，他们为了长期霸占朝堂，往往挑选一些年幼无知的皇帝，从而使得朝廷的争斗愈演愈烈，根本无人顾及国计民生。
最难以忍受的，是在宦官和外戚的争斗中，受伤害的往往是士人，成了他们争权夺利的牺牲品。恒、灵二帝期间，发生了两次党锢事件，数以千计的士人被杀戮、囚禁、流放，甚至连这些士人的门生故吏、父子兄弟都不能幸免。
残酷的现实逼得士人们不得不思考，寻找着治国的良策。作为大汉王朝的统治阶层，朝廷的安宁直接关系到他们的利益，因此他们不得不有所作为。但是长期的奴役教育，使得他们不敢违背君臣大义，他们只想在朝廷当一个效忠者和执行者，而不敢当一个决策者。
也有不少的士人开始对君权神授产生了质疑，如果拿着屠刀就能拥立一个皇帝，难道天神的意志就靠屠刀来体现吗？如果宦官、外戚都能拥立一个皇帝，还要这些士人们何用？
……
“周永小儿，真是欺人太甚！”周永的檄文传遍洛阳，董卓气得把酒杯都摔在了地上。他立即命人找来李儒，气呼呼地命令道：“立即调集兵马，我要与周永小儿决一死战。”
“太尉大人不可动怒。”李儒连忙上前，劝阻道：“我仔细看过周永的檄文，他并没有与太尉大人兵戈相见的意思，那不过是周永几句泄愤的话而已。而且他提的那些倡议，要求选举、监督、罢免皇帝，士人们能答应吗？他几乎是天方夜谈，谁也不会当真的。”
“我也知道他没有动武的意思，可是他骂得也太恶毒了，我怎么咽得下这口气？”董卓可是很少被人欺负的，差不多从来都是他在欺负别人，怎么可能吃这个亏：“不行，你得给我想想办法，我非出口恶气不可。”
“太尉大人，我们现在刚刚控制洛阳，确实不宜与周永决战。不过，让北军、西园军动动也好。”李儒皱了皱眉头，想了一想说道：“前几天接到河东郡急报，盘据在白波谷的叛军突然进攻河东，而且南匈奴单于於扶罗率领数千骑兵联合白波叛军共同攻击河东郡县。太尉大人可以平定河东叛军为名，调集军队渡过黄河，屯兵河东，随时威协周永的大军。”
原来，黄巾军余部郭太等人在中平五年二月，在西河白波谷重新起义，号为白波军。至中平六年十月，白波军挺进到河东郡，队伍达到十来万人。河东郡太守率军镇压，不能获胜。
同时，已经归顺朝廷的南匈奴单于於扶罗继位后，谋杀他父亲的南匈奴人于是叛变，共同拥立须卜骨都侯为单于。於扶罗到洛阳向朝廷控告他们。正赶上灵帝驾崩，天下大乱，於扶罗便率领数千骑兵联合白波叛军共同攻击河东郡县。
当时百姓都聚集在坞堡里自守，於扶罗没有抢掠到什么东西，自己的部队却有不少伤亡。他想再回到自己的领地去，但南匈奴人不接纳他，他便停留在河东郡的平阳县。
“善！就让牛辅去吧。叫他一面进攻白波叛军、匈奴叛军，一面监视周永。要是周永有什么风吹草动，让他立即进攻。”董卓挥了挥手，恨恨地说道：“别人都怕周永，我倒是要看看，周永的骑兵究竟有多厉害！”
“太尉大人，周永的檄文一出，洛阳肯定有人蠢蠢欲动。我们在派兵威协周永的同时，你要把朝廷大军集于一身，千万不能让那些士人们钻了空子。”李儒眨了眨眼睛，献了一计：“请太尉大人立即上奏，设立相国一职，由你总揽朝政。”
……
对于李儒的提议，董卓当然赞成，立即召来对自己亲近的两个士人大臣尚书周毖，城门校尉伍琼，把自己要当相国的意思告诉了他们，并要求他们联名上奏，让天子下诏。
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